Prečo je potrebné znižovať administratívne zaťaženie

Regulácie sú pre spoločnosť nepochybne dôležité. Podnikatelia, resp. súkromný sektor predstavuje tú skupinu, ktorá je najviac postihovaná rozmanitými požiadavkami a povinnosťami, ktoré z regulácií vyplývajú.

Regulácie by mali vždy predstavovať nástroj pre zabezpečovanie verejných záujmov alebo cieľov (t.j. nemali by byť schvaľované len pre ich existenciu). Opak je však pravdou a častokrát sa stáva, že regulácie spôsobujú podnikateľom úplne zbytočné výdavky, ktoré súvisia spojené s ich plnením.

V uplynulých desaťročiach zákony v mnohých krajinách nadobudli formu komplikovaného a nezrozumiteľného systému. Aj preto je dôležité hľadať a uplatňovať správnu mieru regulácie súkromného podnikania.

Prečo je dôležité zamerať sa práve na administratívne zaťaženie

Plnenie povinností, ktoré vyžadujú regulácie, zvyčajne spôsobuje podnikateľom isté náklady, ktoré môžeme rozdeliť do dvoch základných skupín: finančné náklady a náklady súvisiace s plnením regulácie.

Finančné náklady predstavujú výsledok konkrétnej povinnosti, poukázať istú sumu finančných prostriedkov inštitúcii verejnej správy (poplatky, dane, pokuty a podobne).
Náklady súvisiace s plnením regulácie predstavujú všetky ostatné náklady, ktoré musia podnikatelia znášať pri plnení regulácií. Tieto náklady môžeme rozdeliť na „skutočné náklady spojené s plnením regulácie“ a „administratívne zaťaženie“.

Skutočné náklady spojené s plnením regulácie sú tie, ktoré podnikatelia vynakladajú pri plnení obsahu regulácie (napríklad regulácia výrobného procesu alebo výrobku).

Administratívne náklady sú tie náklady, ktoré súvisia s plnením požiadavky regulácie na poskytovanie informácií.

Napriek tomu, že mnohé krajiny sa dlhodobo zaoberajú riešením problémov, ktoré súvisia s uvedenými typmi regulačných nákladov, vo väčšine prípadov dochádza len k úpravám finančných nákladov a nákladov spojených s plnením regulácie. Naopak administratívne zaťaženie (náklady) neustále rastú.

Pre verejnú správu je relatívne jednoduché pristúpiť k úpravám finančných nákladov a nákladov spojených s plnením regulácie, pretože tieto sú jednoznačne identifikovateľné. Rovnako tak je zreteľný a politicky populárny aj výsledok takýchto úprav, ktorý sa premietne napríklad do zníženia poplatku za vydanie licencie.

Administratívne náklady však nie sú na prvý pohľad také viditeľné. Napríklad náklady spojené s prípravou a vypĺňaním žiadosti o udelenie licencie nie sú nikde oficiálne kvantifikované, napriek tomu, že môže ísť o pomerne nákladnú činnosť.

V Holandsku náklady spojené s administratívnymi činnosťami, ktoré firmám vyplývajú z existujúcich regulácií, predstavujú ročne 16,4 mld. EUR (3,6% HDP). V Dánsku sa administratívne zaťaženie odhaduje na 4,5 mld. EUR (2,4% HDP). Na základe dostupných údajov administratívne zaťaženie krajín Európskej únie dosahuje 340 mld. EUR.

Makroekonomický dopad znižovania administratívneho zaťaženia

Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis (CPB) zastáva názor, že zníženie administratívneho zaťaženia má pozitívny dopad na produktivitu, konkurencieschopnosť, zamestnanosť a ekonomický rast.

Z dlhodobého hľadiska zníženie administratívneho zaťaženia o 25% (čo je napríklad cieľ, ktorý si stanovila holandská vláda) znamená rast HDP o 1,5% a rast produktivity práce o 1,7%. Viac informácií o makroekonomických efektoch znižovania administratívneho zaťaženia sa nachádza v správe CPB.

Ako znižovať administratívne zaťaženie

V súčasnosti najrozšírenejší nástroj (metodiku) na meranie administratívnych nákladov predstavuje tzv. Standard Cost Model (štandardný nákladový model). SCM bol vyvinutý s cieľom poskytnúť jednoduchú a pritom konzistentnú metódu pre kvantifikáciu administratívnych nákladov.

Proces znižovania administratívnych nákladov s využitím Standard Cost Modelu môžeme rozdeliť do troch základných krokov:

1. Rozdelenie regulácie na jednotlivé časti (ktoré môžu byť jednoducho zmerané).
2. Kvantifikácia administratívneho zaťaženia.
3. Zjednodušenie regulácie.

Manuál pre kvantifikáciu administratívneho zaťaženia si môžete stiahnuť tu.

Detailné informácie, ktoré súvisia s témou administratívneho zaťaženia, nájdete na stránke SCM Network.